다문화 사회의 정착과 캐나다의 다문화 정책

선언적 규범을 통한 다문화의 제도적 포섭을 중심으로

2020.03.30 07:58 입력

<p><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"> </span></p><div align="" style=""><p> </p><table _id="news_image" border="0" cellpaddin="0" cellspacing="0" align="left" style="border:1px solid #d2d2d2;margin-right:12px;margin-bottom:15px;"><tbody><tr><td><div style="margin:8px"><img src="http://asiantimes.kr/PEG/15855308274454.jpg" width="300" align="absmiddle"></div></td></tr></tbody></table><p style="line-height: 1.5;"><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">국내 체류 외국인이 공식적으로</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;"> 200</span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">만 명을 넘어선 오늘날</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">대한민국이 다문화의 단계에 접어들었다는 사실은 점차로 명확해지고 있으며</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">그에 따라 정부와 시민사회 역시 다문화 사회의 지속성에 주목하는 추세이다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">소수자에 대한 불합리한 차별을 걷어내고</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">능력과 소질에 따라 개인을 평가한다는 다문화 사회의 이념은 자유롭고 평등한 개인의 존속이라는 민주주의의 이념에 부합하여 발전적인 방향으로 우리 사회를 이끌 가능성이 크다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">그렇다면 우리의 관심은 지속 가능한 다문화 사회 정착을 유도하는 제도와 시스템 정비에 집중되어야 하며</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">이 지점에서 비교론적 시각의 필요성이 요청된다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">다른 국가의 사례를 연구하고 참조함으로써 우리는 다문화 사회의 제도적 정착을 위한 효과적인 대책을 마련하는 데에 한 걸음 더 나아갈 수 있기 때문이다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">비교론의 관점에서 내년에</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;"> 50</span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">주년을 맞이하는 캐나다의 다문화 정책</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">(multiculturalism policy)</span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">은 우리 사회에 시사하는 바가 적지 않다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">.</span></p><p class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; line-height: 1.5;"><span lang="EN-US" style="font-size: 10pt; color: rgb(32, 32, 32); font-family: 돋움, dotum;"> <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 10pt; color: rgb(32, 32, 32); font-family: 돋움, dotum;">본래 프랑스의 식민지였던 캐나다에는 많은 프랑스계 주민들이 거주했는데<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, 18</span>세기 중반 영국이 북아메리카에서 프랑스의 영향력을 차단하는 과정 중 캐나다는 영국의 식민지로 편입되었다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. </span>이러한 역사는 프랑스계와 영국계 시민의 문화적 대립을 낳는 갈등의 씨앗이 되었고<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>특히 프랑스계의 영향력이 강성했던 퀘벡 지역에서는 프랑스어를 고집하는 사람들이 늘어나는 등 갈등이 봉합되지 않는 양상을 보였다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">.<o:p></o:p></span></span></p><p class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; line-height: 1.5;"><span lang="EN-US" style="font-size: 10pt; color: rgb(32, 32, 32); font-family: 돋움, dotum;"> <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 10pt; color: rgb(32, 32, 32); font-family: 돋움, dotum;">이런 와중에<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> 1971</span>년 캐나다 총리 피에르 트뤼도<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">(Pierre Trudeau)</span>는 국가 전역에 프랑스어와 영어를 통용하는 이중 언어 정책<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">(bilingualism)</span>을 필두로 하는 다문화 정책의 시행을 선언한다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. </span>트뤼도 스스로는 이러한 정책이 민주주의의 함양에 도움이 될 것이며<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, ‘</span>정의로운 사회<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">(Just Society)’</span>의 토양을 마련하는 데에 큰 힘이 될 것이라고 역설했으며<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>이러한 활동과 조치는<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> </span>세계 최초로 다문화주의를 국가의 공식적인 정책으로 차용했다는 데에 큰 의의가 있다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. 1971</span>년 서막을 올린 다문화 정책의 주도로 여러 법안이 통과되었는데<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>특히<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> 1982</span>년 헌법 개정과<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> 1988</span>년 캐나다 다문화주의 법<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">(The Canadian Multiculturalism Act)</span>에 주목할 수 있다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. </span>우선<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, 1982</span>년 헌법 개정과 함께 캐나다는 헌법에<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> “</span>인권과 자유 헌장<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">(The Canadian Charter of Rights and Freedom)”</span>을 새로이 제정하였는데<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>이 중 제<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">27</span>장은 해당 헌장을 다문화의 보존과 진흥에 부합하도록 해석할 것을 요구하였다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. </span>이는<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> 1971</span>년 트뤼도 총리가 천명했던 다문화주의가 캐나다의 법적 질서 내에 포용되었음을 시사하며<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>문화적 다원성의 가치가 최고법의 지위에 있는 헌법에 의해 공식적으로 보호받게 되었다는 의의를 갖는다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. </span>이러한 활동의 연장선에서 캐나다 의회는 <span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">1988</span>년 다문화주의 법을 제정하고<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>다문화 사회 진흥을 위한 정부의 목표를 법전에 명시한다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. </span>다문화주의 법 제<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">3</span>장은 다문화 사회 확립을 추진하는 와중에 정부가 중점을 두어야 할 몇 가지 지점을 나열하는데<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>캐나다의 문화적 원류가 다문화에 있음을 확인하고 원주민 권리를 강조하며 다원적 배경의 시민들이 자신의 문화를 계승하고 함양할 기회를 제공한다는 내용 등이 여기에 해당한다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">.<o:p></o:p></span></span></p><p class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; line-height: 1.5;"><span lang="EN-US" style="font-size: 10pt; color: rgb(32, 32, 32); font-family: 돋움, dotum;"> <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; line-height: 1.5;"><span style="font-size: 10pt; color: rgb(32, 32, 32); font-family: 돋움, dotum;">이런 노력을 바탕으로 캐나다는 제도 틀 내에 다문화를 포용하는 데에 성공했고<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>다문화는 피상적인 구호로 잔재하는 단계를 넘어 법적 제도의 중요한 축을 담당하게 되었다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. 1971</span>년 다문화주의의 선언ㆍ<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">1982</span>년<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> “</span>인권과 자유 헌장<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">”</span>ㆍ<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">1988</span>년 다문화주의 법 제정과 같은 일련의 활동을 통해 다문화를 정치 제도의 주요 관심사로 승격시켰을 뿐 아니라<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>다문화주의를 공식적인 국가 정책으로 삼는 선언적 규범의 역할을 훌륭히 수행함으로써 다문화주의가 일회성 구호에 그치는 것이 아니라<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>사회 전반에 걸쳐 중대한 법적ㆍ윤리적 함의를 갖게 되었음을 의미한다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">. </span>이 같은 제도적 포섭과 선언적 규범의 효과는<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> 1990</span>년 이후 캐나다에<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;"> 600</span>만 명이 넘는 이민자들이 유입되는 정책적 효과를 발휘했고<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">, </span>캐나다 정부는 국가 발전의 미래가 이들 이민자에 기인한다고 꾸준히 공언하고 있다<span lang="EN-US" style="font-family: 돋움, dotum; font-size: 10pt;">.<o:p></o:p></span></span></p><p class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; line-height: 1.5;"><span lang="EN-US" style="font-size: 10pt; color: rgb(32, 32, 32); font-family: 돋움, dotum;"> <o:p></o:p></span></p><p style="line-height: 1.5;"> <span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">비교론적 시각에서 캐나다의 사례는 우리나라에도 시사하는 바가 적지 않다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">사실</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">오늘날 대한민국이 외국인과 다문화 가정을 위한 지원을 소홀히 한다고 볼 수는 없다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">예컨대</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">정부는 다문화가족지원법 등의 법령을 통해 다문화가족의 범주와 그들에 대한 재정적ㆍ교육적 지원을 명기하고 있으며</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, 2018</span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">년 기준 외국인 주민 및 다문화 가정을 위해 책정된 예산이</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;"> 1,700</span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">억 원을 넘어서면서 상당한 규모의 사회적 관심이 다문화사회 구축에 배당되었음을 알 수 있다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">그럼에도 불구하고 우리 사회는 아직 캐나다와 같이 선언적 규범을 통한 다문화주의의 제도적 포섭까지는 나아가지 못했으며 우리 헌법은 다문화주의를 표방하고 있지 않을뿐더러</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">국회 입법을 통해 국가의 공식적인 정책 목표 중 하나로 다문화주의를 상정한 것도 결코 아니다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">이런 지점에서 우리의 다문화주의 정책이 다문화 사회를 위한 물질적 기반을 확보하고 있을지언정</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">법적 규범을 통해 다문화주의를 강화하고 있다고 보기는 어려운 실정이다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">물론</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">다원성에 대한 공식적인 선언이 반드시 선행되어야 다문화주의의 성공이 보장될 수 있는 것은 결코 아니며</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">성공적인 다문화 사회 정착을 위해서는 여러 형태로 진행될 수 있다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">. </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">그러나 헌법을 위시한 법적 질서의 확립이 시민의 인식에 미치는 영향은 결코 배제할 수 없으며</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">, </span><span style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">앞에 서술한 캐나다의 사례는 선언적 규범을 통한 다문화의 제도적 포섭과 그 효과에 대해 우리가 다시금 깊게 고민할 것을 요구한다</span><span lang="EN-US" style="color: rgb(32, 32, 32); font-size: 10pt; font-family: 돋움, dotum;">.  </span> </p></div>

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